23 мая Государственная Дума приняла в третьем, окончательном чтении поправки в Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Согласно поправкам, Федеральная служба безопасности и Министерство внутренних дел получили дополнительные полномочия по изъятию паспортов граждан РФ.
Новый российский закон комментирует русскоязычный адвокат в Израиле Евгений Резников.
— Какие последствия может иметь новый закон для граждан России?
— Самое неприятное в данной ситуации, что с 11 декабря 2023 года выезд в ближнее зарубежье (в страны СНГ), куда раньше без проблем пускали по внутреннему российскому паспорту, также будет ограничен. Последний также может автоматически признаваться недействительным. Если, например, после получения повестки гражданином выезд за границу по каким-либо причинам вовсе не ограничен, выехать из России не получится из-за недействительности паспорта.
— На каких основаниях паспорт может быть признан недействительным?
— Основаниями для признания паспорта недействительным теперь являются: утрата; изменение имени, фамилии, пола или других личных данных; смерть владельца; потеря российского гражданства; непригодность паспорта к использованию; выдача по поддельным или недействительным документам. Кстати, дипломатические и служебные паспорта, не возвращенные владельцем после командировки, также считаются недействительными.
Также, согласно поправкам, паспорт изымается, если гражданин России заключил трудовой договор с организацией, обеспечивающей доступ к особо важным сведениям или государственной тайне, а также признан банкротом, должником, ему присвоен статус «подозреваемого» или «обвиняемого» по уголовным делам.
— Есть информация, что паспорта будут изымать в 5-дневный срок после постановления ФСБ или МВД.
— Во всех случаях такие ведомства как ФСБ, МВД или МИД обязаны будут сначала вручить гражданину уведомление о запрете выезда за границу в трехдневный срок после принятия соответствующего решения. Загранник необходимо будет сдать в течение 5 дней с этого момента.
Причем никаких штрафных санкций не предусмотрено, если требование не будет выполнено. Просто гражданину РФ уже не удастся пройти границу даже по внутреннему паспорту (к примеру, через Белоруссию, Казахстан, Армению или Киргизию). Связано это с тем, что данные гражданина РФ, на которого наложен запрет на выезд оперативно поступают в базу пограничной службы.
— Новый закон как-то связан с мобилизацией в России?
— Лишь отчасти. Новый закон обязывает сдавать загранпаспорта прежде всего призывников на срочную службу (сейчас это актуально для мужчин 18–27 лет, не имеющих оснований для освобождения от призыва), но это требование потенциально может быть распространено и на мобилизованных тоже. Однако обязанность сдать документ появляется не сразу после получения повестки, а только после окончательного решения призывной комиссии о призыве человека на военную службу (это возможно только после личной явки в военкомат) и уведомления гражданина военкоматом, что ему ограничили право выезда.
— Появилась масса тревожных слухов, что загранпаспорт будут изымать у всех по факту получения электронной повестки, что самоуничтожение паспортов будет автоматически происходить даже у тех, кто давно живет за границей.
— Многие из таких предположений в корне неверны. Однако закон предусматривает, что заграничный паспорт может быть принудительно изъят из-за его недействительности (например, если он выдан на основании поддельных документов или ложной информации, если он сам содержит ложную информацию или если он «непригоден для дальнейшего использования»). В данном случае критерий «непригодности», вероятно, является наиболее спорным. Нам еще предстоит выяснить, что имеют в виду все власти. Как русскоязычный юрист в Тель-Авиве с многолетним опытом работы, я очень обеспокоен тем, что они могут быть очень субъективными.
— Что с паспортами граждан, живущих за границей?
— Могу успокоить: если вы живете за границей, и ваш загранпаспорт вдруг признают недействительным в РФ, то все риски его конфискации возникнут только в случае возвращения в Россию. Либо при посещении консульств и дипломатических представительств РФ за рубежом.
Изъять же российский паспорт иностранные государственные органы не имеют права, поскольку их нет в перечне инстанций с такими полномочиями (стоит помнить, что это российский закон).
Возникает вопрос: могут ли российские власти направить зарубежным ведомствам информацию об аннулировании паспорта? Все это зависит от наличия соответствующих соглашений между Россией и конкретной страной, а также уровнем и качеством дипломатических связей между ними.
— Как вы считаете, изымать будут все «непригодные» документы?
— Да, как и документы, признанные недействительными по другим причинам. Сотрудники полиции обязаны конфисковать недействительный паспорт (как внутренний, так и заграничный). А вот сотрудники пограничных служб не имеют таких полномочий: изъять паспорт с истекшим сроком действия и неактуальными данными они не смогут, но за границу человека, все равно, не выпустят.
Изымать загранпаспорт будут и у людей, которых объявили банкротом. Раньше человека в таком случае не выпускали за границу, но паспорт ему оставляли. Сотрудники МВД также смогут изъять паспорт, если его предъявит человек, который им не владеет.
Властям придется создать единую базу недействительных документов. Как она будет устроена, в законе не уточняется.
— А заграничный паспорт может попасть в руки к кому-то кроме пограничников?
— Теоретически. Например, если попытаться решить свой вопрос в МФЦ или в отделе миграции МВД. Однако случаев, в которых могут потребовать предъявить загранпаспорт, например, в МФЦ известно крайне мало.
— Когда вернут паспорт, если после всех процедур выяснится, что с ним все в порядке?
— Пока неизвестно. Это опять же должно прописать правительство в своем отдельном постановлении. Человеку, у которого отнимут паспорт, обязательно должны будут выдать документ о его изъятии. Изъятие паспорта и признание его недействительным можно будет оспорить в суде.
— Как хороший русскоязычный юрист в Израиле, вы можете подсказать какой-то способ подстраховаться от возможного изъятия паспорта?
— Я бы посоветовал оформить второй загранпаспорта, поскольку это законно и очень удобно. Таким решением пользуются путешественники, например, чтобы въезжать по разным паспортам в конфликтующие страны, или сдавать один документ для получения визы, а по-другому в этот момент ездить за границу.
Если конкретный пограничник решит изъять у вас загранпаспорт, у вас останется еще как минимум один шанс на пересечение границы. Хотя, конечно, гарантировать здесь ничего нельзя…
Данная статья — лишь сокращённое интервью с израильским адвокатом Евгением Резниковым и не является юридической консультацией. Если у вас есть вопросы по данной теме — рекомендуем вам получить полноценную консультацию у адвоката: Наши контакты
Список лицензированных израильских адвокатов вы можете найти на официальном сайте Коллегии Адвокатов Израиля по адресу: israelbar.org.il
